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保健食品在酒店销售相关法律问题研究

一、保健食品的内涵

根据2016年7月1日施行的《保健食品注册与备案管理办法》相关规定,保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品,即适宜于特定人群食用,具有调节机体功能,不以治疗疾病为目的,并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

保健食品具有明确的法律定位,保健食品的监管法律依据为 《中华人民共和国食品安全法》,产品属性为食品。“保健品”没有明确的法律定义,一般是对人体有保健功效产品的泛称,诸多媒体报道中提及的“保健品”,实为内衣、床垫、器械、理疗仪、饮水机等,而非食品或保健食品。

根据《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》的相关规定,区分“保健食品”与“保健品”,首先应依法辨别产品属性,清晰界定产品是食品还是其他保健用产品或者药品;其次是保健食品、普通食品还是有毒有害食品;最后看是否有保健食品批准文号。2017年开始,我国保健食品实行注册和备案双轨制。每个保健食品批准文号或备案号只能对应一个产品,消费者可以在国家市场监管总局(食品药品监督管理总局)及各省级市场监督管理部门(食品药品监督管理部门)网站查询产品的真实情况。国产保健食品为:国食健注G+4位年代号+4位顺序号;食健备G+4位年代号+2位省级行政区域代码+6位顺序编号。进口保健食品为:国食健注J+4位年代号+4位顺序号;食健备J+4位年代号+00+6位顺序编号


一是明确保健食品法律地位,有利于规范保健食品创业发展;二是有利于普及知识,让更多的消费者明确保健食品的定义,理性消费,防止消费欺诈;三是有利于监管部门执法,减少执法风险。同时,在报道、文件和文书中应根据产品的实际属性,依法规范表述产品名称,属于“保健食品”的应当使用规范名称,不能一概笼统表述为“保健品”,否则会造成事实不清、监管错位和信息误导。

二、关于食品销售的相关规定

《食品安全法》第三十五条规定,国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得许可。但是,销售食用农产品,不需要取得许可。根据《食品生产许可管理规定》第十条、《食品经营许可管理办法》第九条的规定,申请食品生产经营许可,应当先行取得营业执照等合法主体资格,而后办理许可。

对超出经营项目范围销售食品保健食品的,如果经营者无许可证的,应按无证处罚;如果经营者有许可证但其超越许可范围,按《食品经营许可管理办法》第四十九条的规定实施处罚。

根据《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第二款,取得食品生产许可的食品生产者,通过网络销售其生产的食品,不需要取得食品经营许可。取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品,不需要取得食品生产许可。

一是酒店直接销售保健食品的,应当根据食品相关法律、法规、规章的规定办理食品生产经营许可,取得相关许可证后方可销售。

二是酒店作为销售点,由保健食品生产经营者直接向销售者销售。包括根据《直销管理条例》规定,由直销员在固定营业场所之外直接向消费者推销的直销保健食品;也包括除直销保健食品以外的其他保健食品。对于属于直销保健食品的,企业应当取得直销经营许可证。对于销售其他保健食品的,近年来各地食药、卫生等部门联合出台了《保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作方案》,根据《方案》的相关规定,保健食品经营者应依法取得食品经营许可,在核准的范围、地点从事营销,不得超范围或在许可地点以外从事保健食品经营活动;现货销售保健品的,销售场所和《食品经营许可证》载明的经营场所一致,并在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证;营销的保健食品必须是依法注册或备案的产品。

以上内容在食安法中并无直接的法律条文依据,主要来源于行政许可的相关要求以及《食品安全法》对食品生产经营者在网络销售的特殊授权的法律逻辑,如食品生产经营者对经营地点无要求,则将导致行政许可条件无实际意义,也无需通过《食品安全法》对网络销售食品进行特殊授权规定。

三是酒店作为展销点。根据《商品展销会管理办法》的相关规定,举办商品展销会,应当经当地市场监督管理部门核发《商品展销会登记证》后,方可进行。未经登记,不得举办商品展销会。根据《食品安全法》的相关规定“集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当依法审查入场食品经营者的许可证,明确其食品安全管理责任,定期对其经营环境和条件进行检查”,酒店应当履行相关义务。酒店给没有合法资质的单位和个人开展保健食品营销的,根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第二款的规定,按“为未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动提供生产经营场所或其他条件”查处。

 

 

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原文地址:《保健食品在酒店销售相关法律问题研究》 发布于2018-12-24

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