关于电梯安全立法的相关思考

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2019-03-08 14:00:45 分类:市场工作 阅读(1056) 评论(1) 百度已收录
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摘要: 提要:随着我国经济的迅速发展,人民生活水平的提高,电梯成为人民群众工作和生活的必须亲密接触的设备。作为“电梯大国”,虽然我国电梯的万台事故率与其他国家相比还处于较好水平,但偶尔出现的电梯事故仍然成为...

关于电梯安全立法的相关思考

提要:随着我国经济的迅速发展,人民生活水平的提高,电梯成为人民群众工作和生活的必须亲密接触的设备。作为“电梯大国”,虽然我国电梯的万台事故率与其他国家相比还处于较好水平,但偶尔出现的电梯事故仍然成为了社会、媒体关注的热点问题。社会各界对电梯安全立法呼声较高。

电梯安全涉及民生保障,与人民群众日常生活密切相关,社会关注度非常高。近年来,在各方面共同努力下,电梯保持了总体稳定的安全态势,但安全事故仍时有发生,电梯困人等故障问题还比较突出,老旧电梯安全隐患也较为严重。特别是北京、荆州、杭州等地连续出现的电梯事故、事件,媒体对电梯事故的连续报道,引起了社会各方面对电梯的普遍关心。电梯安全已成为一项人民群众关心的热点问题和政府亟需解决的重要民生课题。

一、电梯安全立法的必要性

第一,质量强国需要电梯质量的提升。“十三五”规划中明确将“提高发展质量和效益”作为新时期我国发展的中心任务。质量是反映一个国家综合实力和文明程度的重要指标,质量强则国强。国务院印发的《中国制造2025》中明确提出,实施工业产品质量提升计划,将特种设备作为重点提升的行业之一。电梯作为涉及公共安全与人民群众接触最密切的特种设备,是未来机械工业智能制造质量提升的重点。2015年,质检总局支树平局长在质检工作会议上提出组织开展“三大战役”特别是电梯安全监管大会战;2016年,质检总局又开展了电梯安全攻坚战,旨在巩固2015年电梯大会战和电梯安全大检查大整治的成果,提升电梯应急能力和安全监管效能,预防和减少电梯事故,降低电梯故障率,提升电梯质量水平。

第二,电梯安全关系社会民生。电梯是人们日常生活广泛使用的乘载工具,电梯安全直接关系到人民群众的生命安全。电梯出了事故甚至故障,都会容易演变成一起公共安全事件,引起很大的社会影响。社会各界对电梯安全的特别关心,倒逼政府部门对电梯安全的专门立法,需要专门制定“电梯安全法”来明确电梯生产商、使用者和维保者及安全监管方等各方的安全责任,明确电梯安全管理的流程和要求,明确电梯安全事故中责任方的行政责任、民事责任及刑事责任,完善电梯监管体系和具体的问责机制,完善电梯日常安全管理的考核机制及突发事故的应急处理机制等。

第三,促进行业健康发展。目前我国电梯保持以每年20%的速度增长,截至2014年底,全国电梯总量达到360万台。随着城镇化进程的加快,电梯数量还将保持高速增长,电梯及电梯相关产业正在进入飞速发展阶段。电梯安全立法将以法律的形式构建合理电梯安全机制,明确电梯各方相关权利及义务,解决多头管理、恶性竞争的模式,进一步促进电梯行业的健康发展。

第四,虽然各地电梯专门立法已经先试先行,但受地方立法限制,需要从国家层面出台法规。据不完全统计,目前全国共有16个省、直辖市,30多个地市已经颁布实施了电梯专门立法,但在立法中,各地虽然在构建电梯安全监管法规技术体系上做了一些尝试和努力,但是由于缺乏上位法的有效支撑,很多监督管理的要求如电梯责任保险、物联网技术、使用管理和维保人机比等等只能以鼓励、推荐等形式出台,缺乏统一的规定和标准,部分内容无法突破上位法规定给地方立法造成困难。

 

二、电梯安全存在的主要问题

(一)缺少专业法规支撑

现行的《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等对包括电梯在内的八类特种设备的设计、制造、安装、经营、使用、检验、检测等七个环节做了法律规定,但由于涉及面较广,不是专业法规,其对电梯的规定过于原则,缺乏操作性,亟需出台具有针对性和操作性的电梯专项法规。

(二)安全生产责任主体不清

电梯出厂后需经过现场安装、调试方能具备产品的完整属性。《特种设备法》规定,电梯生产环节所包含的制造、安装、改造、修理都需要单独取得许可,电梯安装、改造、修理还应当取得电梯制造单位的委托;电梯制造单位对电梯安全性能负责。但对电梯其他责任则没有明确规定,导致安全生产责任主体也相应被分割,且责任边界模糊且相互交叉、相互重叠,难以明确界定。

(三)使用管理主体责任落实不到位

《特种设备安全法》规定,电梯使用单位是电梯安全责任的主体,是电梯管理和安全使用的第一责任人,对电梯安全运行负有责任。但由于住宅小区电梯普遍存在“产权、使用权、管理权”分离的现状,电梯“使用单位”不明确,加之部分住宅小区物管更换频繁,安全主体责任难以落实。部分使用单位的主体责任落实不够,法制意识淡薄,不知道应当承担电梯使用管理主体责任;《特种设备安全法》中规定共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,对物业公司与维保公司签订委托协议是否转移电梯安全管理的风险未明确,导致物业公司与维保公司相互推卸,不愿承担责任。另外一些老旧住宅小区、商业小区,由于产权错综复杂,难以明确相应的使用管理主体单位。

(四)维保市场不规范

“三分产品,七分保养”,电梯作为一种特殊的机电一体化设备,必须由具备专业知识和资质的单位进行日常维护保养。目前电梯维保准入门槛低、市场低价恶性竞争,导致电梯维保市场秩序不规范。一些维保单位为了争夺维保市场相互压价低价无序竞争,在实际维保中存在偷工减料走过场的情形,部分维保单位甚至出现只维修不保养的现象,通过减少保养项目和维保频次,用急修替代维保。维保公司的维保人员缺乏必要的专业培训,人员更换频繁,从业人员素质不高,甚至出现无证上岗或互相借用证书上岗的情形。

(五)社会缺乏对电梯安全知识的了解

虽然电梯已成为人们日常生活不可替代的交通工具,但人们对电梯的法律法规和安全基础知识仍缺乏必要的了解。有的新闻媒体在报道电梯事故时常常使用“安全陷阱”、“感应盲区”、“坠落”等等夸张的字眼,造成人们电梯安全的误解,甚至造成恐慌。一些新交房小区的业主,由于缺乏电梯使用安全常识,常常出现装修时超载运输、破坏性使用导致电梯出现故障。部分群众认为电梯通过了特种设备检验机构检验就应当保障一年内无故障运行。公众电梯安全意识不强,一些乘客在日常使用电梯当中,存在不规范、不安全、不正确、不文明的乘梯行为,这些行为容易造成电梯运行异常,导致电梯故障,电梯出现故障后又不能正确应对,就可能导致电梯事故发生。另外部分群众缺乏业主意识,电梯出现故障或问题,第一时间不是想着找物管公司通知专业维保单位进行修理,而是想着找政府、找职能部门,反而拖长了解决问题的时间。

(六)投诉举报难处理

电梯与百姓接触密切,人们对电梯的可靠性、舒适性要求也越来越高,出现了许多非电梯设备本身故障原因导致的纠纷或投诉。由于电梯没有强制报废年限的规定,部分老旧电梯或价格低质量差的电梯因经常出现小故障也会引起一些投诉和举报,而监察人员对这些电梯指令整改后投入使用并不能彻底解决这些电梯“先天性”的问题,导致百姓认为监察机关不作为。又比如商品房已部分销售,居民也已入住,但由于电梯未检无法投入使用而成为引发社会矛盾,甚至群体性事件的导火索。在实际操作中,基层特种设备监察人员往往陷入依法行政和社会维稳的两难境地。

(七)电梯运行、改造更新经费难筹措

根据电梯行业统计的住宅电梯运行情况分析,电梯运行3-5年以上,一般需要对主要设备进行大修;运行10年以上的电梯一般需要通过大修或改造才能保证其正常运行;运行15年以上的电梯则需要更换。按照现行规定,电梯法定监督检验、定期检验和日常维护保养都需要经费。随着使用年限的增加,一些小区的电梯面临大修、改造或更新,必然也需要筹集相应的经费。虽然《物权法》、《物业管理条例》等法律法规,对经费筹集都有规定,但是由于电梯的产权所有人往往不是电梯唯一的使用者,当面广量大的住宅电梯需要大修、更新,向电梯共有人收取费用时,往往需要业主们相互协商、共同出资来解决,其所需资金很难一次筹集到位,从而处于住宅电梯修理、更新资金筹集难的困境。一旦发生业主不愿出资等情况,筹资难将成为电梯维修的瓶颈而“卡壳”,导致电梯的重大修理、改造、更新的资金难以落实。

(八)电梯增量大,监管力量薄弱

目前,我国在用电梯的数量增长速度很快,而监管力量、人员却没有得到较好的提升和补充,人机监管比例越来越大,电梯监管机构面临着台台必检与人手不足的矛盾。增长的电梯又大部分为住宅电梯,存在“责任主体难明确、安全管理责任难落实、维保维修资金难到位、维护保养质量难保证”等问题,监管难度较大。群众对保护自身安全的意识越来越强,将电梯故障等同于电梯事故,且表现出来的“零容忍”态度,目前相关法律法规对电梯违法行为的法律责任界定不明确,使得电梯安全监管人员的压力越来越大。

 

三、电梯立法中拟研究的重点问题

(一)如何确定电梯使用管理主体。

电梯使用管理涉及业主、物业公司、维保单位等多个主体。《特种设备安全法》第三十八条规定“特种设备属于共有的,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务,承担相应责任。共有人未委托的,由共有人或者实际管理人履行管理义务,承担相应责任。”《特种设备安全监察条例》第二十三条规定“特种设备使用单位,应当严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定,保证特种设备的安全使用。”《特种设备安全法》及《特种设备安全监察条例》是对特种设备一般性的规定,虽然对电梯管理的特殊性也在立法中予以考虑,但由于电梯的所有人、使用人、管理人、维保人具有可分离的复杂性,这条普遍性的规定已经很难解决电梯使用管理主体确定的问题,需要在电梯专门立法中更加明确电梯使用管理主体。

对于电梯使用管理主体的确定应当注意:一是住宅小区电梯的共有人是业主,也是电梯安全的责任人。自行管理或者没有委托物业服务单位管理的,所有业主为电梯使用管理主体。如业主通过委托的形式,委托物业来进行电梯的管理,物业公司就承担电梯安全的责任和义务,为电梯的使用管理主体。如业主签订物业合同,没有明确将电梯的使用管理委托给物业公司,那么业主仍然是电梯的使用管理人。而物业合同一般为固定、要式合同,与《合同法》中的委托合同仍有较大差别,就可能出现物业合同中将电梯将委托管理变为服务协议,不明确体现业主的委托或直接在物业合同中将电梯的安全管理转委托给维保公司,对确定电梯使用管理人造成一定的困难。二是配有电梯的公共场所如商场、超市等,电梯物权人为单一主体时,依据《民法》及《物权法》的相关规定物权所有人应当是使用管理主体,如果电梯属于共有,就要依据《特种设备安全法》来确定电梯使用管理主体。同时根据《侵权责任法》第三十七条第规定,宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。三是对于新安装且未移交所有权人的电梯使用管理人的确定,是开发商还是电梯制造商还是已经签订购房合同的房屋所有人,在《特种设备安全法》中也没有明确的规定。四是一些没有物业或产权复杂的小区,电梯处于无人监管的情况,电梯安全隐患往往较多,封停以后又影响老百姓的生活,这时监管部门就很难对这些缺失管理存在安全隐患的电梯进行封停,导致出现虽然有使用管理人到电梯安全监管部门的力量却很难落实的情况,需要明确对于没有电梯使用管理人的情况如何处理。

(二)电梯安全首负责任人。

电梯事故发生以后,主要面临三种责任:

1.民事责任。《民法通则》中规定公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。对于电梯事故造成的损失,应该适用过错责任还是无过错责任呢?《民法通则》第一百二十三条规定“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的,应当承担民事责任;如果能够证明损害是由受害人故意造成的,不承担民事责任”。《侵权责任法》第七十三条规定“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的,经营者应当承担侵权责任”。《特种设备安全法》中对特种设备进行了定义:本法所称特种设备,是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。民法通则中列举了七类高度危险作业的形式,电梯作为法律明确规定的对周围他人人身和财产安全有较大危险性的特种设备,应当适用无过错责任原则。

应当承担民事责任又可以分为五类。一是电梯所有人或使用管理人承担的侵权责任。《侵权责任法》第七条规定“行为人损害他人民事权益,不论行为人有无过错,法律规定应当承担侵权责任的,依照其规定。”《侵权责任法》第三十七条规定“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任”。因此电梯事故发生以后,电梯所有人或使用管理人应当承担相应的责任。二是如果电梯本身存在缺陷,电梯生产者或销售者,要承担产品责任。我国《产品质量法》第四十一条规定“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产(以下简称他人财产)损害的,生产者应当承担赔偿责任”。第四十二条规定“因产品存在缺陷造成损害的,被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿,也可以向产品的销售者请求赔偿”。三是电梯的生产、经营和使用单位的安全责任。电梯的生产者、经营者、使用单位违反《特种设备安全法》的有关规定要求的,如未取得行政许可生产的、使用未经检验和检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备的、未办理使用登记的等应当承担相应责任。四是维保单位承担的委托责任。如果业主委托物业服务单位管理小区的电梯,物业服务单位应当依法履行安全管理义务。一旦发生事故,物业服务单位如果没有尽到安全管理义务,应当承担相应的责任。使用单位委托其他单位对电梯进行维护保养的,因经常性维护保养不符合安全技术要求致人损害的,使用单位可向保养维护单位追偿;委托没有资质的单位承担保养的,因经常性维护保养不符合安全技术要求致人损害的,由使用者和保养维护单位共同承担连带责任。五是其他第三方原因引起的赔偿责任。《侵权责任法》第二十八条规定“损害是因第三人造成的,第三人应当承担侵权责任”。如电梯事故是因为乘坐电梯的其他人等原因造成的,则该第三方也应承担相应的侵权责任。

2.刑事责任。依据《刑法》第一百三十四条规定,在作业中违反安全管理的规定,未尽安全保障义务,导致电梯事故的发生,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,可能涉嫌重大责任事故罪。电梯生产商还可能涉及生产、销售不符合安全标准的产品罪(或生产销售伪劣产品罪)等。

3.行政责任。我国《产品质量法》、《特种设备安全法》、《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》对电梯安全事故中的行政责任作了明确规定。

电梯安全工作涉及多个部门,目前尚未形成有效的“协同共管、社会共治”的综合治理机制。当电梯发生事故或故障造成损失时,谁应对受害者承担赔付责任?电梯所有人、使用管理人、制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等,它们似乎都应该承担相应的责任,但实际上又都认为自己承担的不是主要责任。在《特种设备安全法》中虽然规定了生产、经营、使用、检验检测等环节中各方的责任,但对电梯产权所有者、电梯使用单位、电梯维保单位的权利、义务和责任界定不清晰,造成电梯发生故障或事故以后,各方相互推诿,受害人找不到应该直接负责的责任人,就可能会限于艰难的选择中,事故相关责任方相互推诿,受害人可能因为没有得到及时的救助和赔付,又造成电梯事故的二次伤害。明确电梯使用管理者的“第一责任/首负责任”,有利于理顺电梯制造、安装、使用、管理各环节的权责关系,站在消费者的立场,解决电梯事故中应当承担民事责任的直接主体问题。同时第一责任并不意味着是唯一责任,在第一责任人承担赔偿责任以后,仍然可以向事故其他责任方行使追偿的权利。《广东省电梯使用安全条例》中也首次提出了电梯使用管理人的概念、范畴,明确了安全责任和义务,规定电梯在投入使用前应明确使用管理人,未明确使用管理人的电梯,不得投入使用。同时,规定电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人,明确其在电梯日常使用安全管理应履行的义务。

(三)电梯强制保险问题

相比其他特种设备,电梯与百姓的生活更密切相关,电梯安全事故发生后能不能第一时间得到赔偿是解决电梯事故后处理的重要因素。目前我国住宅小区的物业公司大多为小微企业,赔付能力差,很多电梯事故发生后物业公司没有能力赔偿受害人,导致问题迟迟得不到解决,引起社会矛盾。因此,有必要对电梯立法引入电梯强制保险制度进行研究。《特种设备安全法》第十七条规定“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”,对特种设备保险的倡导性规定。在实际执行中,由于目前的电梯责任险均属于自愿投保的商业险性质,且企业单位的投保意识普遍不强,整体投保率不足20%,这与巨大的电梯保有量和高发的电梯安全责任事故相比,明显不匹配。在质检总局特设局与中国经济网合作组织了为期一个月的电梯安全网络调查,其中一项调查就是“您认为电梯是否有必要参照汽车等产品投保强制安全责任保险吗?”有84%的受访者选择了“有必要”。美国、英国、法国等发达国家也在电梯安全管理中引入保险机制,国内交管部门在汽车领域实行交强险以后,因为交通事故引起的维稳事件急剧减少。引入电梯安全保险机制,分解、转化责任风险,增强对受害者的经济赔偿救助能力,成为可能。近几年,已经有部分省市在地方先试先行,如广州、深圳、西安等地都建立了电梯安全责任强制保险制度。

建立电梯强制保险制度,一是对电梯使用管理者来说,能充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,强化事前风险预防,增强企业安全意识,提升电梯安全管理水平;二是对于电梯事故受害人来说,通过引入了社会救援机制,以社会救助的力量,化解不断高发多发的电梯责任事故中个体风险承受能力的不足,事中及时救济,使受伤人员得到及时救治,事后积极理赔,有效化解民事责任纠纷,保障社会安定;三是对于保险公司来说,引入电梯责任强制险,既是承担一份社会责任,也将促进其主观能动性发挥,在保本经营、薄利多销的同时,势必强化其对电梯使用安全和质量维护的监督检验意识,如果发现指出安全隐患,而业主、维保单位不及时维修整改,因此造成的责任事故保险公司可以拒赔,客观上提升了电梯安全系数,对电梯事故预防和减少保险赔付也将起到积极作用。应该注意到,电梯强制保险中是一种特殊的保险,投保人一般为电梯使用管理者或维保单位,而受益人则是不特定的第三人。投保人的确定又涉及电梯使用管理者的确定,因此电梯强制保险制度制定和实施不仅要综合考虑,整体架构,还需要相关保险机构的大力支持和积极配合。引入第三方商业保险。

电梯强制报废
目前,《特种设备安全法》、国内电梯的规范标准都没有对电梯的使用寿命有相关的具体要求;从国际上的先例来看,也几乎没有对电梯的报废年限的强制性规定。由于电梯是高度机电一体化产品,涉及的机械零件、电气元器件成千上万;且电梯整机和主要零部件的寿命与其运行时间长短、使用环境、维保状况等因素紧密有关,个体差异很大,因此,如果一刀切地强制规定电梯整机的报废年限,相关指标过于笼统、粗放,也不科学,社会各方很难认可,实际操作也比较困难。值得注意的是,关于特种设备是否应该在达到设计使用年限后强制报废曾有争议,最终的法律并没有将设计使用年限作为报废的强制条件,而是允许通过检验或安全评估的特种设备继续使用。《特种设备安全法》第四十八条规定“特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的,特种设备使用单位应当依法履行报废义务,采取必要措施消除该特种设备的使用功能,并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。前款规定报废条件以外的特种设备,达到设计使用年限可以继续使用的,应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估,并办理使用登记证书变更,方可继续使用。允许继续使用的,应当采取加强检验、检测和维护保养等措施,确保使用安全”。强制报废的电梯主要有存在严重事故隐患;无改造、修理价值;或达到安全技术规范规定的其它报废条件的三种情形。因此电梯生产单位必须在电梯出厂时明确电梯或电梯主要零部件的正常设计使用期限;电梯使用管理单位应当对超过正常设计使用期限的电梯则采用安全技术评价的办法,委托检验检测机构对每台超期限电梯进行逐一评价。这样,可以较为客观地确定该电梯是否可以继续使用,解决电梯强制报废的问题。

 

四、电梯安全立法拟确立的制度机制

(一)强化电梯使用安全监管,构建社会共治体系

一是政府加强领导,依法确定相关部门的安全监管职责,将电梯使用安全纳入社会管理综合治理网格化体系;二是对负有电梯使用安全监督管理责任的部门的监管职责分工作出具体规定,明确各部门监管责任;三是强化电梯使用安全的主体责任,明晰电梯所有权人、电梯使用单位以及电梯生产、经营、维护保养单位、建筑单位的安全责任,明确电梯安全电梯使用管理人及首负责任人,强化制造单位、开发商的生产、销售的主体责任,共同消除安全隐患,防范事故风险;四是发挥基层组织作用,规定县级以上政府、相关职能部门、街道办事处和乡镇人民政府的电梯安全监管职责,形成齐抓共管的电梯安全监管机制,及时高效处置电梯安全事故,妥善处理好以人为本与依法监管之间的关系。

(二)落实电梯使用管理单位主体责任,规范维保行为

一是加强对电梯使用管理单位安全管理。电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体,落实电梯使用管理单位的主体责任,加强管理,明确使用单位配备安全管理人员、对电梯的日常检查巡视、应急救援的职责等,避免以包代管的现象。二是规范维保企业。试点厂家对维保人员按品牌培训考核制度,提高原厂维保率,鼓励维保企业维保标准的自我声明和质量承诺,对维保企业实施评级管理,建立信用评价体系,避免出现维保企业以修代保的现象。三是强化退出机制。对发生事故的责任单位,规定相关部门按职责吊销许可资格,实施民事责任惩罚性赔偿制度,明确企业应该承担的行政责任及刑事责任。

(三)完善维保维修费用支出机制,保障老旧电梯维修更新

一是单独列支电梯维保费用,在物业费中的电梯部分单独列支,保障日常维保和一般修理的费用。二是简化电梯大修改造经费提取,细化维修资金提取和使用程序,使电梯大修改造资金的提取使用更加便捷、安全,使老旧住宅电梯的大修改造更新工作得以顺畅有序开展。三是推进老旧住宅电梯安全评估。推动各级政府开展老旧电梯安全评估,为电梯更新改造提供技术支撑。四是完善老旧住宅电梯更新改造机制。推动各级政府建立完善电梯更新改造经费筹措长效机制,加大经费补贴的力度,解决缺少维修资金的回迁房、房改房等历史遗留问题。

(四)完善社会救济,服务民生保障

一是建立强制责任保险。参照旅行社责任险等,明确在用电梯应当购买第三者人身伤害责任保险,对乘客、作业人员在电梯上受到伤害的,应当先行赔付,及时救助和抚恤受伤害者。二是建立应急救援体系。强化使用管理单位应急救援的主体作用,维保企业的主力作用,同时发挥消防等社会救援力量兜底作用。三是紧急发布技术指令。对于群众反映事故多发的电梯,在发生电梯事故后,为防范类似事故再次发生,法规授权特种设备安全监察机构发布技术指令,采取技术和管理措施,保障电梯安全使用,对虽然符合标准要求,但存在同一性缺陷,可能危及人员安全的,应当要求厂家召回。四是救助弱势群体。对检验机构不愿进行检验,无钱进行检验的电梯,以及缺少维修资金的回迁房、房改房等,由政府主办的特种设备技术检查机构免费开展检验,对老旧电梯进行安全评估,发挥政府兜底作用。

(五)加强宣传教育,营造良好氛围。

一是明确乘梯人的安全义务。明确乘梯人安全乘梯的基本要求,爱护电梯设备,以及对随行少年儿童监护责任等。二是安全教育制度化。将电梯安全知识列入教育体系中,在公众中特别对少年儿童,普及电梯安全常识,提升全社会安全意识。三是加强安全宣传。鼓励新闻媒体客观报道电梯安全状况,大力开展电梯安全公益宣传,营造“电梯安全你我有责”的良好社会氛围。四是加大电梯违法行为处罚力度。对使用电梯违反相关规定的,区分刑事责任、行政责任、民事责任,做好与《刑法》《治安管理处罚法》的衔接工作。

 

五、目前各地地方立法的亮点

(一)上海:电梯救援电话须24小时有人接

《上海市电梯安全管理办法》中规定,在上海设点开展电梯维护保养经营活动的单位要确保应急救援电话24小时有效应答,此外,接到乘客被困报警后30分钟内赶到现场完成救援解困、至少每6个月对电梯进行1次自行检查等规定同时出台。《办法》还规定,自监督检验合格之日起使用年限超过15年的电梯,应当每5年在定期检验时,按照监督检验的要求进行功能性试验和制停距离检查。自监督检验合格之日起使用年限超过15年的电梯,使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况,增加维护保养频次和维护保养项目。

(二)内蒙古:违规最高罚款3万
《内蒙古自治区电梯安全管理办法》规定,医院、机场、车站、学校、幼儿园、商场等公众聚集场所电梯、新安装的乘客电梯以及10层以上的住宅电梯,应当采用双回路供电或者配备备用电源。医院提供患者专用的电梯以及直接用于旅游观光且速度大于2.5米/秒的载人电梯。更换的电梯零部件无产品质量合格证明或者安全附件及安全保护装置无型式试验证明的,应急救援电话未能24小时有效应答或者在乘客被困报警后未能在30分钟内赶到现场完成救援解困的,未告知电梯使用管理责任单位故障排除前不得使用的,未对维护保养的电梯进行自行检查的,由旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门责令改正,处以20000元以上30000元以下罚款。

(三)广东:电梯使用管理人为首负责任人
《广东省电梯使用安全条例》规定,电梯使用管理人是首负责任人。电梯使用管理者的首负责任涉及13项安全管理义务,首负责任制将推动电梯使用管理者进行主动管理,只要履行好法规规定的13项安全管理义务,出现事故的风险将大大降低,避免发生事故后再被动管理的“高成本”。《条例》明确了生产者、维护保养者、使用管理者等责任主体的责任,特别是明确了使用管理人的首负责任,建立了清晰完善的责任链条,还建立了安全评估制度、发生事故后的应急处置等责任机制,将有效解决电梯的设备责任主体不清,设备隐患长期存在以及发生事故无从追究的问题。针对管理人先行赔付这一争议较大的问题,经过反复研究论证,使用管理者先行赔付垫付被从草案稿中“拿下”,首负责任不再涉及赔付或垫付,只涉及安全管理义务。

(四)新疆:危及安全的电梯应立即召回
《新疆维吾尔自治区电梯使用安全管理办法(征求意见稿)》中规定,任何单位和个人发现危害电梯安全的违法行为或者电梯存在安全事故隐患的,有权向质量技术监督部门和有关部门投诉或者举报。危及人身安全的电梯应立即召回。电梯制造单位应当保证电梯的质量、安全性能和能效指标符合法律、法规以及安全技术规范和标准的要求,应明确整机或者重要部件的使用年限。建立电梯整机、重要零部件验收和溯源制度。保证电梯零部件的供应,对电梯安全运行情况定期进行跟踪调查,对因设计、制造原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的,立即停止生产,依法实施召回,及时消除安全隐患。

(五)湖北:乘客被困使用单位将被罚

《湖北省电梯安全管理办法》中规定,接到电梯困人故障报告后,维修人员应当及时抵达现场实施救援,市区内抵达现场的时间不超过30分钟,其他地区不超过1小时。若电梯使用单位未及时组织救援,导致乘客被滞留在电梯轿厢内1小时以上2小时以下的,处3000元以上3万元以下罚款。目前,不少老旧电梯在超期服役。征求意见稿提出,使用期限超过15年的电梯,使用单位应委托相关机构进行技术评价,并据此进行报废、改造、修理等处理。在一个检验周期内,质监部门接到电梯故障实名举报投诉3次以上,如果经确认故障影响电梯安全运行,电梯使用单位应当进行全面检查和维修保养。

(六)山东:出厂特种设备存缺陷应召回
2016年3月1日正式实施《山东省特种设备安全条例》对电梯使用、保养、维修等方面做出了明确要求,电梯维护保养单位应当实行24小时值班制度,学校、幼儿园、商场等公众场所的电梯应当配置监控系统。特种设备生产单位发现因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停止生产;已生产的不得交付使用;已交付使用的应当立即通知使用单位停止使用,并主动召回。使用单位发现特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停止使用,并通知生产单位。

(七)重庆:六种电梯明年禁止销售
2016年1月1日起施行《重庆市电梯安全管理办法》规定,电梯的安装、改造、修理必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。《办法》明确,禁止销售以下6类电梯,即未经许可生产的、国家明令淘汰和已经报废的、存在安全性能缺陷的、利用报废或翻新部件拼装的、不符合安全技术规范及相关标准要求的和法律法规禁止销售的其他电梯。建设单位、施工单位将电梯用于运载建筑材料、建筑垃圾等工程建设施工作业,也属于禁止行为。

六、立法中应当注意的相关法律依据

电梯安全立法涉及《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《建设工程质量管理条例》、国务院《特种设备安全监察条例》、国务院《物业管理条例》等法律、法规。目前,所有直辖市(北京、上海、天津、重庆)、福建省、河南省、辽宁省以及南京市、杭州市、西安市、成都市副省级城市均已出台了地方性的电梯安全监督管理的行政法规,对保障当地电梯安全使用,推动电梯行业的健康发展已起到积极的作用。

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原文地址:《关于电梯安全立法的相关思考》 发布于2019-03-08

评论 1

6 + 4 =
  1. #1

    一如既往的表示支持!

    mamayi8个月前 (03-19)回复
关于电梯安全立法的相关思考

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