北京市放低非京籍律师实习门槛

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2015-01-04 分类:时事新闻 阅读(2253) 评论(0) 百度已收录
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2010年1月18日,北京市律协的一纸通知,变相限制了非北京户籍法律人到北京的律所实习和执业。3年来,对此非议从未停止。

直至今年4月1日,转机乍现。

 

“又赶上好政策了”

       北京律协实习门槛,终于有了小步放开。

这一天是4月1日,愚人节。当法科学生在班级qq群里争相传播这个消息时,不少人还都当做谣言看待。

但假若真是谣言,这个谣言,显然是过于残忍了:没有北京户口,意味着没法在北京办实习;而没法办实习,就意味着要当律师,只能“滚”出北京。

但逐渐,法科学子们发现,这居然不是谣言,因为消息来源,确切是北京律协。北京律协网站上这篇名为《北京市律师协会与北京双高人才发展中心签订合作协议》的消息稿,也瞬间铺满网络。

根据协议,同时符合三个条件,即便没有北京户口,也能在北京办理律师实习:通过司法考试;2010年(含)以后大学毕业;取得全日制研究生学历学位或海归研究生学历学位。

得知此消息后,百度法务部法律顾问周威忙不迭地发微博称,北京律协放宽非京籍应届毕业生实习啦,(你们)又赶上好政策了,“快点考研吧”!

北京律协青年律师工作委员会副主任孙晓辉也在自己的微博上称,外地律师进京,终于打开了缺口,“硕士可以申请执业实习”。

北京律协对非京籍人士的实习门槛,自2010年封死后,多方呼吁加速放开,迟至今日,才有了这么个极小的缺口,不禁令人唏嘘。

实际上,早在2011年年底,便多有传言称,2012年将会放开。当时,有人还专门询问北京市海淀区律协副会长董刚,何时可以放开。董刚称,明年(2012年)应该会有一些规则出台,现正在论证中,律协于此努力不小。

在当时,另一种传言是,北京律协计划在2012年对“211”和“985”高校的毕业生,放开限制。这当然也相应迎来一轮声讨。

但可惜的是,整个2012年,有关实习门槛放开的政策,毫无踪影。本报记者采访到的一名中国人民大学法学院本科毕业生称,她正是等到2012年年底,确信办不了实习后,才最终下了决心回老家发展。

4个月后,实习门槛新规出炉。本报记者了解到,在业界不少人士为此欢呼鼓舞的同时,也有不少人黯然神伤:全日制研究生的问题,尚好解决,无非就是再回校重造。但2010年本科毕业,这几乎是没法做到了,难不成再去读一个本科?

 

“歧视外籍律师是误读”

        封死非京籍实习,源于2010年1月15日北京市律协发出的一条通知。

通知称,自1月18日起,人事档案不在北京市所属人才机构存放的人员,将无法获得在北京市律师事务所申请实习的资格。

通知一发出,便被质疑存在地域歧视,因为按照北京人才机构的存档条件,要将人事档案存放在北京市所属人才机构,一般需具有北京市户口。

当时,一名中国政法大学的毕业生说,法律专业的就业情况,并不理想,公务员竞争太激烈,过了司法考试的,只有少部分能进检察院、法院,大多数都会选择律师行业。“我本打算在北京找个律所实习,但像我们这些外地学生,没有在北京落下户口,档案也打回了老家。难道就因为一个破档案,我非得回老家实习不成?”

但对此,北京律协予以否认。当时,北京市律协秘书长李冰如介绍,把律协的通知推论为歧视外籍律师是误读,律协只要求外地律师将档案存放在北京人才机构,并未对户籍作要求。

当被问及律协下发该通知的初衷,是否是为方便律师管理等问题时,李冰如称,2010年1月25日,北京律协将对通知做全面解释。不过,直至今天,北京律协也没有相关的解释。

也正因为一直没有相关解释出炉,来自学界、业界的质疑声此起彼伏。广州明镜律师事务所律师伍艳萍就表示,律师法里,并无申请律师执业需具备当地户口的规定,这种规定是不合理的,有着明显的地域歧视。

伍艳萍还介绍,在广州申请实习律师的人员,就没有人事档案这一要求,只要求出具暂住证和户档保管合同证明即可。

新规中最大的受害者——北京高校毕业生群体,开始通过各种方式抵制,甚至数次呼吁撤销新规。1月27日,“法律界网站”某位网友拟写了一份“非正式版”的诉状,拟将北京律师协会告上法庭,理由是新规违反宪法和律师法。

只是,在最初的一两个月份里,诉状好写,真要到起诉的时候,没有一个受害者敢于挺身而出。僵局在4月份的时候终于打破。

根据民主与法制网当时的报道,4月7日,一些在校法科学生和通过司法考试的社会人士汇聚北京市司法局门口,发放宣传单,展示宣传画和抗议横幅,并征集签名,抗议北京市律师协会涉嫌户籍歧视的新规定。

活动组织者之一、北京某高校法学院研三学生小陈表示,北京市律协的通知变相限制了非北京户籍地法律人到北京的律所实习和执业,“侵犯了我们的平等就业权,严重违反了《宪法》《律师法》和《行政许可法》。”

 

“大所博弈后的胜果”

         学界、业界的质疑声,显然也触动了处于舆论漩涡中的北京律协。

本社记者在此前两年里,多次从北京律协相关人士口中得知,对此,北京律协绝非无动于衷,也一直在想办法予以解决。

而根据2011年年底,北京律协发出的一份通报,在当年12月22日, 北京律协和市司法局,组织召开了律师事务所分所工作座谈会。正是在这次会议上,首次公开提到,会议讨论了北京律师执业放开政策。

但实际上,未为人所关注到的是,在此次会议的半年之前,北京律协其实就与北京双高人才发展中心接洽,并着手通过此次接洽,解决政策放开的问题。

根据东方律师网的报道,2011年5月25日,北京市司法局、北京市律师协会与北京双高人才发展中心共同进行了座谈。这次座谈提到,为适应北京经济社会发展的需求和推动律师事务所发展,引进高端律师人才、强化律师人事执业档案的管理工作迫在眉睫。

但没有人从此条新闻中读出任何玄机。何时放开实习门槛,在2011年,也成为未知之数,尽管伏笔在此时已然埋下。

另一个转机,发生于2012年的年底。当时,中国人民大学律师学院正举办“中国律师百年回顾与展望”论坛,北京司法局副局长吴庆宝恰好在论坛现场。

吴庆宝表示,目前律管处正在调研外地律师进京问题,并且刚刚起草了一个报告,报告中应该会提出办法和想法,但北京引进外地律师,要优先引进学历高、执业时间长、盈利能力强、能够抗风险的高端律师。

本社记者从知悉情况的北京律师处得知,北京律协就此产生的解决方案之一是,提供几百个实习机动名额,决定权掌握在北京律协会长手中。

不过,这个方案最终被否定。此前的设想,盈利能力强、能够抗风险等抽象的定义,最终变为完全看学历:2010年大学毕业,之后获得了全日制研究生学历学位或海归研究生学历。

这显然是前进了一小步。不过,尽管对于何时政策得以彻底放开没有确切消息,但业界对于会放开,几乎是一直持确信态度的。

北京市一位执业律师向民主与法制社记者表示,不让年轻人在北京执业,自然北京律师市场竞争就不会那么大了。可是,你也就相应无法在市场上低价雇佣到年轻律师了。

“那些北京大所的合伙人,不会容忍这种情形一直发生下去的,他们不仅仅关心这个市场上有多少竞争对手,也关心自己能不能低价招到律师。”这位律师称。

新规公布后当天,北京市君泰律师事务所律师于琦称,北京律师行业的人才荒问题,应该要有所缓解了。

北京律协青年律师工作委员会副主任孙晓辉则表示,这是“诸多大所博弈后的胜果”。

相关链接

2005年,北京市仅有8000多名从业人员,至北京律协“执业实习禁止规定”出台前的2009年12月31日,北京律师已有21215人,年内新增3284人,其中仅有9000余人具有北京户口,也就是说,60%的律师为非京籍人士。

根据《中华人民共和国律师法(2007修订版)》第二章律师执业许可第五条申请律师执业,应当具备下列条件:

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

第六条“申请律师执业”规定:应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请,并提交下列材料:

(一)国家统一司法考试合格证书;

(二)律师协会出具的申请人实习考核合格的材料;

(三)申请人的身份证明;

(四)律师事务所出具的同意接收申请人的证明。

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